第一章建设背景与依据

1.1建设背景

为深入贯彻国务院国资委《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（国资发监督规〔2026〕2号）及《关于做好2026年中央企业内部控制体系建设与监督工作有关事项的通知》（国资厅监督〔2026〕15号）要求，全面落实穿透式监管体系在体制机制、监管系统、监督追责、制度体系四方面建设任务，集团公司在对当前穿透监管能力进行全面评估的基础上，制定本实施方案。

前期的现状评估结果显示，集团当前已具备一定的内控管理基础和信息化条件，但与“全级次覆盖、全业务在线、全系统联通、全要素监管”的目标相比，仍存在以下建设缺口：

在体制机制方面，穿透式监管的顶层治理架构尚不健全，董事会相关职责未充分明确，授权与内控能力挂钩机制尚未建立。在监管系统方面 ……